一、案例概述

张掖市总工会以“整合资源、协同联动”为突破口，统筹市、县区、乡镇三级工会力量，构建“上下联动、横向交叉”的立体化审计网络，推动不同层级工会在审计项目中协同作战，形成监督合力，实现工会经审工作标准化、体系化。

二、针对问题

层级分割导致监督盲区：市、县区、乡镇三级工会经审工作各自为战，审计覆盖不全，基层工会存在“管不到”“管不好”问题。

标准缺失引发执行混乱：审计内容不统一、流程不规范，基层工会经费管理漏洞频发，缺乏全流程约束机制。

专业能力制约监督质效：经审干部财务、审计等专业知识储备不足，实战经验欠缺，难以发现深层次问题。

监督乏力导致整改不力：审计结果运用不足，问题整改责任不清、跟踪不到位，同类问题反复发生。

三、主要做法

（一）打破层级壁垒，构建上下联动协同机制。

划分三级架构：将工会经审监督体系划分为市级、县区级、乡镇级三级架构。其中，市级工会负责对市总工会、县区工会及大企业工会开展审计；县区级工会对乡镇（街道、工业园区）工会审计；乡镇（街道、工业园区）工会则下沉至基层工会审计。

整合资源力量：整合市、县区、乡镇工会骨干力量，联合开展全市专项审计与监督检查。通过构建“市级—县区级—乡镇级”三级联动的立体化审计模式，形成“上下联动、横向交叉”的监督新格局，有效提升了工会经审监督覆盖广度与执行深度。

（二）完善标准体系，规范审计全流程管理。

全面覆盖审计内容：制定《张掖市工会审计操作指南》，全面覆盖工会经费预算编制、收支管理、资产管理、物品采购、专项资金使用、内控制度执行、政策落实等10大关键领域。

优化流程设计：构建“方案制定—实地审计—问题反馈—监督整改”的闭环管理体系。通过“组合拳”，实现基层工会审计范围、内容、流程的标准化和规范化，有效防范工会经费管理漏洞。

（三）锻造专业队伍，提升监督执纪效能。

打造专业化队伍：以打造专业化经审队伍为抓手，吸纳财务、审计、法律等领域专业人员和基层工会业务骨干，建立了80人的审计人才库，定期开展“理论＋实操”培训，全方位锤炼审计人员查问题、析根源、解难题的能力。

建立结对机制：建立“老带新”结对机制，推动新老审计人员共同提高，有效提升审计队伍专业素养和实战经验。

（四）织密监督网络，强化审计结果转化运用。

建立分类台账：依据问题的严重程度，建立“红黄蓝”三色台账，按风险等级分类管理。其中，红色为重大问题，由市级工会挂牌督办整改；黄色为一般问题，由县区级工会跟踪落实；蓝色为轻微问题，交由基层工会限期整改。通过召开整改通报和推进会、工作约谈等方式，动态跟踪整改进度。

纳入评价体系：将审计结果深度融入工作实绩评价体系，与评优评先、经费补助紧密挂钩，激发各级工会整改积极性，有力推动审计问题清仓见底、整改销号，提升经审监督效能。

四、经验启示

优化资源整合有助于提升审计质效。通过整合组织资源、项目资源、技术资源和成果资源，实现审计力量的优化配置、审计项目的统筹实施、审计技术的创新应用和审计成果的充分运用，有效提升了审计质效。

强化协同联动有助于凝聚监督监管合力。加强与纪检监察、财政、审计、税务等相关部门的沟通协作，建立健全工作机制，拓展协同联动的领域和范围，有效实现信息共享、优势互补，形成监督合力。

深化整改落实有助于释放经审监督效能。构建完善审计整改工作机制，压实整改主体责任，加强跟踪督促检查，确保审计发现问题得到有效整改。